山东省《意见》明确提出“发展民营金融机构”，“探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等”， 这是山东省金改方案最大亮点。
目前，我国还没有一家真正意义上的民营银行。刘吉民表示，山东省金改方案面向民营资本敞开大门，其中明确了国有企业、上兖州市公司等不能参与，只有纯民营企业及自然人可以参与，具有突破意义。
山东省另一位金融业人士告诉记者，目前，国有银行数量在全球银行总数量中占到10%，而且主要集中在中国、古巴等社会主义国家，其他国家的银行业均为民营银行为主，山东省金改方案将打破我国银行业此前以国有控股、民营参与为主的模式，完全按照兖州市场化操作。
《意见》明确了民营资本在山东金改中的地位：山东省将推动村镇银行引入民营资本，优化股权结构，争取3年内实现村镇银行在山东省县域的全覆盖；推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行；鼓励民营资本发起或者参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等。
上述山东省金融业人士认为，郭树清在此次金融改革中很看重山东省丰富的民营资本，鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
该人士还透露，山东省第一家民营银行将复制美国富国银行（WELLS FARGO）模式。公开资料显示，富国银行创立于1852年，业务范围包括社区银行、抵押贷款、公司贷款、个人贷款和房地产贷款等，目前是美国第四大银行。
推动政府与金融机构挂职交流
值得注意的是，《意见》还明确了山东省多个城兖州市在此次金融改革中的角色。
记者获悉，济南兖州市将被建设成为区域金融中心，青岛兖州市则将被建设成为财富管理中心，而淄博兖州市、威海兖州市、临沂兖州市将成为此次金融改革的试点城兖州市。
刘吉民进一步分析认为，在山东省确定的三大试点城兖州市中，淄博兖州市正处于经济结构的转型期，金融改革将成为转型的契机，“仅就淄博的金融境况而言，辖内的齐鲁股权托管交易中心是山东省建设多层次资本兖州市场的载体，多层次资本兖州市场建设有可能成为未来淄博的优势。”
来自山东省金融办的消息显示，为了推动山东省金融改革，中央金融部门以及企业将选派30名干部到山东挂职，山东省每个地兖州市都将配备一位懂金融的副兖州市长；与此同时，山东省也将选派34名干部到中央金融部门以及企业挂职锻炼。
对于培养金融人才，《意见》也做出了相应规定——“对于符合条件的金融行业高端人才，将按照个人所得税地方留成比例，由各地政府给予适当奖励，并提供落户、居住、子女教育等便利服务；选派高层次金融人才到各地挂职，鼓励政府与金融机构开展双向挂职交流。”
虽然山东金改方案不乏制度创新，但山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华在接受本报记者采访时认为，山东金改肯定不会一帆风顺，目前，山东省金融业存在的缺乏创新意识、审批流程繁琐等弊端，以及最近几年积累起来的规模庞大的地方债务，都将成为金融改革过程中的“拦路虎”。同时，目前出台的金改方案当中的创新内容，也需要严厉的信用监管作为后盾。