芬兰治理雾霾：实施环境许可证制度 工厂弃重油

　　芬兰地处北欧，三分之一国土位于北极圈内，一直以来以空气清新、湖水清澈而著称。这样一个清静之地，论人口，不及中国一个大城市，论面积，不及云南省，如何懂得治理雾霾之道？

　　这是去年6月中国和芬兰启动“美丽北京”项目后，记者心中的一个疑问。根据项目规划，来自中芬两国的技术专家将举行多轮研讨，借助芬兰企业和科研机构在清洁技术方面的能力和经验，探讨改善北京空气质量的途径。

　　怀揣这个疑问，记者一有机会就去试图寻找答案。好在芬兰专家大都性格耿直，有问必答。

　　芬兰清洁技术委员会中国办事处主任给自己起了个中文名字“司徒宁”。他是一位从事过多年节能减排工作的老专家，曾为芬兰数十个工业项目进行设计、评估、审查。

　　司徒宁告诉记者，芬兰与中国中、北部地区有几点相似之处：冬季气候寒冷，供暖耗能较大；能源紧缺，需要进口能源来满足本国需求，因而急需提高能效比；都拥有造纸、钢铁等高耗能产业，且占比较高。

　　原来，芬兰与中国有这么多相像的地方。那么芬兰为什么几乎看不到空气污染呢？司徒宁告诉记者，芬兰人口密度低，环境承载能力保持得较好。但是，芬兰与许多工业化进程中的国家一样，也曾经有过空气严重污染的经历。

　　从重污染“变身”最宜居

　　在谈到芬兰治污历史时，接受采访的专家们最喜欢提的一个例子是坦佩雷。

　　坦佩雷位于首都赫尔辛基以北约200公里，是芬兰第三大城市，也是一座重工业中心。19世纪70年代起，坦佩雷造纸等工业蓬勃发展，河边聚集了大批工厂，成为芬兰重要的工业中心，被誉为欧洲“北方的曼彻斯特”。20世纪后，随着工业的不断发展，坦佩雷的环境污染问题也日益严重。

　　坦佩雷环境保护局长哈里·维尔贝格告诉记者，以前坦佩雷的居民主要靠烧柴取暖，工厂则使用重油作为燃料，导致空气质量很差，硫含量和颗粒物浓度都相当高。

　　随着全球环保意识的提高，坦佩雷政府受到公众强大压力，于是从制度、立法、技术等层面采取了一系列措施：

　　首先，实施环境许可证制度，工厂必须达到排放标准才能获准开工。由于各类行业的排放情况不一，这个环保标准并不是统一编写的文件，而是督查人员与每一家企业的技术人员反复协商，并征求利益相关人群，比如工厂附近居民的意见，通过协商、研讨制定出来的。因此，每一家企业所遵守的许可证都是唯一的，是量身订制的。每隔7到10年，这个标准还要调高一次。

　　其次，工厂弃用重油，一律采用天然气作为燃料。民宅不再各家各户分散烧柴，而是纳入集中供暖系统。一些无法纳入集中供暖的偏远农村地区，则改为使用泥炭作为燃料。泥炭虽然算不上清洁能源，但是硫排放量非常低。

　　能源厂采用热电联产技术，在发电的同时还生产热能。电生产出来后进入国家电网，热能则供给周边居民使用。热电联产大大提高了能源使用效率。

　　此外，在城市和交通规划方面，坦佩雷也有所钻研。比如，在城市主要街道的下方、火车站口附近修建大型地下停车场，鼓励人们步行上街等等。坦佩雷市政府城市和经济发展部部长约基·拉埃霍告诉记者，汽车在地面上停车需要来回寻找车位，这可能使尾气排放增加一倍；而把车开进地下停车场，加装净化装置，可以尽量保证地面空气清新。

　　坦佩雷官员同时也承认，随着工业化进程步入晚期，重工业企业逐渐将生产基地转移到劳动力成本更低的地区，甚至挪到一些发展中国家，这也是老牌工业重镇的环境得以恢复的一个原因。记者在坦佩雷市中心采访时，的确看到一些旧厂房人去楼空，很多烟囱已经不再冒烟了。