政策背景
贫困村人均年纯收入不足6500元
544个村没有自来水147个村未通柏油路
544个村尚未通自来水
据悉，目前全市还有约147个村没有通柏油路（水泥路），544个村未通（用）自来水（其中从未解决过饮水问题的村还有167个，自来水到村头但未进村入户的村有182个，村内管网老化损坏不能供水的村有195个）。一些位于山区的贫困村，如今还在靠水窖蓄水。逢上干旱和严冬，村民们生活饮水较困难，更谈不上饮水安全。
有个别村庄因缺水和自然条件特别恶劣等原因，已不适合人居。一些村没有卫生室、没有环卫设施、没有文化体育设施和公共活动场所。
有的村青年劳力不到20%
在贫困村，危房数量较多，“空心化”的现象也比较严重。目前，全市农村危房户总数有8865户，其中，五保户671户、低保户2782户、困难户3768户、一般户1737户（多为空巢老人户）。在贫困村里，因人口外迁，大量危旧房无人居住，导致村庄“空心化”严重，村内闲置大量危旧房和废弃宅基地，残垣断壁、杂草丛生。
问题还远不止于此。随着青壮年劳动力向外转移，贫困村的常住人口基本上是老弱病残等贫困人口，儿童亦不多见。这一现象在山区尤为突出，常住人口占户籍人口的比重不到50%,其中，青壮年劳动力占比不到20%,这些村多年没有村民申请新批宅基地，这些村庄多处于自然加速消亡阶段。
贫困村人均年入不足6500
在贫困村中，村民多以传统种植业为主，基本没有脱离传统低效农业状态。据农业部门精准识别统计，贫困村农民人均年纯收入都在6500元以下。而且，贫困村债务负担重。根据抽样调查测算，其平均债务为18.4万元。
一些边缘户被挡低保线外
据了解，我市乡村贫困户可分为老年贫困户和劳动年龄贫困户，其中老年贫困户约占69.5%.在贫困村里，低保边缘贫困户还大量存在。一些低保边缘户被挡在低保线之外，使一些生活非常困难的贫困户享受不到低保，实际生活水平往往低于低保对象。
贫困户中“五保转低保”的现象也较为普遍，没实现按类别应保尽保，大量低保户是本应该作为五保户供养的孤寡老人，这种现象几乎在每个村都存在。另外，低保边缘贫困户还大量存在。
王敏要求尽快改变“繁华城市周边有不少贫困村”状况城里高楼大厦再多也不代表全面小康
“没有农村的小康，特别是没有贫困乡村和贫困农民的小康，就没有全面的小康。”在全市乡村扶贫解困工作会上，市委书记王敏说，济南作为东部沿海经济大省的省会，在繁华的城市周边还有为数不少的贫困乡村和贫困农民，这种状况必须尽快改变，“否则，城市里的高楼大厦再多，也不能代表全面建成了小康社会”.
济南正处在率先全面建成小康社会的关键时期，而最艰巨的任务在农村，最大的难点在贫困乡村。王敏表示，乡村扶贫解困不是一般性的政府救助，也不是单纯的产业扶贫，而是一项涉及农村发展和群众利益的综合性、系统性、全面性的工作，要积极探索乡村扶贫解困的路子。
王敏在讲话中还强调，要高度重视解决农村养老和留守儿童问题。“这‘一老一小',是农村最弱势的群体，需要格外关心爱护。”王敏说，“不能让农村孩子输在起跑线上”。“我们不但要看到现在有多少贫困户，还要充分考虑如何最大限度地防止各种返贫现象的出现。”王敏说，做好乡村扶贫解困工作，关键是要在健全完善长效机制上下工夫，要进一步健全制度、完善政策，努力从根本上解决贫困村、贫困户的问题。
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