自2015年年初以来,关于ISDS条款的争议有扩大和升级的趋势。在欧洲社会内部,工商界等精英阶层和普通民众都拉高了自己的调门。
2015年1-3月间,欧洲银行业联盟发表了支持声明, 由各大律师事务所和精英公司律师组建的游说集团“欧洲投资法与仲裁联合会”(EFILA)也加强了对欧盟委员会的游说,旨在推动ISDS条款进入TTIP协定。而另一方面,宣称代表普通民众利益的中左翼政治力量也在不断造势,加紧传播自己的观点。
2015年2-3月间,“欧洲进步研究基金会”和德国左翼党的“罗莎·卢森堡基金会”,作为欧洲两大左翼智库,联合出版了一份调研报告,抨击ISDS条款,认为其会破坏欧洲的民主,剥夺普通人的工作机会。
欧洲决策层的分化与摇摆
当前,欧盟决策层对ISDS条款的分歧更趋深化。2015年4月16日,欧洲议会14个委员会对TTIP谈判各项议题进行了讨论和表决,进而提交了对TTIP谈判的建议书。在这14个委员会关于ISDS条款问题的表决中,有5个委员会的多数成员反对该条款,有一个委员会的多数成员支持该条款,有一个委员会因为支持与反对该条款的成员人数仅差一人,而不作明确表态,另有六个委员会没有提及该条款。这表明欧洲议会分歧严重,并且一些议员在此问题上态度摇摆,首鼠两端,言行前后矛盾。
在欧盟委员会方面,主席Jean Claude Juncker表示反对,而贸易委员Cecilia Malmstr?m则委婉地表示支持,同样存在分歧。因而今后欧盟在此问题上的决策更趋复杂,难以预料。
美国与欧盟原本预期在2015年底完成关于TTIP的全部谈判,但目前欧盟内部的深刻分歧,再加上美欧之间的其他争议,要完成这一目标变得愈加困难。Cecilia Malmstr?m和欧盟TTIP谈判首席代表Ignacio Garcia Bercero在2015年4月间都表示,不能预先设定完成TTIP谈判的准确时间。
前景:悬而未定、议而不决
由于欧洲近年来经济复苏乏力,确实需要吸引外资并推动欧洲企业对外投资,因而欧盟最高决策层始终不能下决心将ISDS条款排除在TTIP谈判之外,而是在考虑采取新的措施来优化ISDS规则体系,使其能被大众接受。
2015年3-4月以来,欧盟委员会贸易委员Cecilia Malmstr?m发表了一系列讲话,呼吁以欧盟-加拿大自由贸易协定为范例,改革ISDS条款的既有体系,引入透明性原则,从而使各方接受这一条款。 可见,欧盟委员会仍希望能将ISDS条款以某种形式包容进TTIP架构之中。但欧盟决策层在当前民意形成的巨大压力下,难以对此进行决断。ISDS条款议而不决、悬而未定的状态,仍会持续下去。
(作者系上海外国语大学欧盟研究中心学副教授,上海欧洲学会理事)
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