江苏省镇江市京口区一座水库的堤坝上,两座超计划建设的别墅违规“矗立”了近一年之久。在当地媒体报道之后,违章建筑虽被拆除,但别墅是何人所建?又是如何建成的?
其实,这两栋违规别墅是这样横空降生的:镇江市京口区原区长沈柯章因行贿和挪用公款罪刑满释放后,创办了镇江市乔老爷文化产业发展有限公司。2007年8月,该公司与西山水库管理所签订了为期30年的租赁新庵水塘的协议。2008年12月,该公司请西山水库管理所出面,以管理用房名义申报建房,并取得了编号为 “镇京建2008020 (临时)”的《建设工程计划允许证》。允许证载明,建筑为一层,为临时建筑,砖混结构,面积1092平方米,遇到国家建设及拆迁必须无偿拆除,产权归该公司所有。然而该公司却超出计划定点范畴,将水库堤坝主体铲低了约1.5米,兴建了总面积约1000平方米的两幢二层违章别墅。
眼下,违章别墅已被拆除,但留下更多的是人们对事件的诸多质疑与追问:两幢别墅为什么能以临时建筑的名义在堤坝上建成?沈柯章作为一家民营企业的负责人,为何能以“西山水库管理所”的名义申报临时建筑?象山镇发出的停工通知,到底是勒令停工还是敷衍塞责?违章建筑建成后,京口区计划局、住建局等部门为什么没有及时发明处理?这些部门在此次事件中应当承担什么义务?违章别墅修建过程中是否存在其他问题?一句话,刑满释放的沈柯章何以呼风唤雨、一呼百应,甚至让一些政府职能部门装聋作哑,视而不见?
其实,“坝上别墅”就是官员“权利期权化”的一个活标本。从表面上看,作为劳改释放人员,原京口区区长沈柯章已属 “落配的凤凰不如鸡”,不再像过去位高权重时那样威风凛凛。其实不然,多年的官场人脉苦心经营,他早已铸就起盘根错节路路畅通的人际关系网,甚至形成了权利接力梯队,权利影响仍在。沈柯章能通过合法的情势把违章别墅建在水库堤坝上,本身就是最好的诠释。而在建筑审批一系列的运作背后,定有不可告人的肮脏交易,其中的期权效应不可小觑。
官员“权利期权化”,就是指他们在位时,利用权利的影响,合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个体老板牟取非法利益,为了“保护”自己,回避纪检、监察部门的监督和查处,他们不再是当即牟取利益,而是为日后退休养老、下海经商等谋取更大的利益打下基础。如今,这种腐败现象已渗透到各种项目和工程资金应用的审批权、决策权的过程中,一些官员更是谙熟于将自己控制的公权利作为对企业或公司“放长线钓大鱼”进行长期“权利投资”的道行。
遏制官员“权利期权化”,要害是积极推动审批制度改革、规范事权制度,逐步淡化权利在 “行政审批”、“项目审批”中的作用,压缩公共权利腐败的机会。同时,要对官员行使权利过程进行规范化、程序化、透明化管理和监督,让官员在职时很难利用职务之便为他人牟取利益,将“腐败期权化”的可能抹杀于初始阶段。只有对“权利期权化”的现象多管齐下、标本兼治,权利预期向时间寻租和扩大的腐败偏向,才干真正得到有效的遏制。
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