看青岛崂山区近年发展,集约高效的发展模式令人关注:2010年,全区按常住人口(约33万人)计算,人均GDP9.5万元,分别相当于全市、全国平均水平的1.5倍和3.2倍;区级财政一般预算收入占GDP比重9.2%,税收收入占GDP比重38%,区级税收收入占一般预算收入比重94%。
良好的发展质量,离不开10余年来崂山高新技术产业发展形成的基础优势和累积效应,但更值得探究的,是崂山区对集约化配置资源的高度关注和身体力行。崂山区委书记慕建民说:“正是由于崂山区遵循经济规律,精心配置资金、人才、土地等发展要素,才在追求资源回报最大化的过程中,加快了经济发展模式由投资带动向资本驱动、技术驱动和人才驱动的战略转型。”
从宏观层面观察崂山的集约式发展,园区建设是一个鲜明特色。从全区发展基础和优势入手,崂山区将发展重点布局为高新技术产业核心区、国际旅游度假区、现代服务业聚集区三大功能区,在三大功能区内,布局建设了各色专业园区,逐步形成了“一区多园”的发展格局。如高新技术产业核心区内,有崂山生物产业园、国家通信产业园、青岛国际创新园、新能源产业园、海尔科技园等“子园区”。这种集成优质创新资源、建立完善专业园区体系的做法,是转方式、调结构,实现集约发展的有效途径。而如何在具体操作中最大限度地实现园区集约效应,崂山的作法颇具启示意义。
“先上项目、铺摊子,再调整置换、聚合优化”,这是很多园区的传统发展模式,由此造成的低效不言而明。而崂山的园区建设,着手处即体现了对这种发展模式的自觉规避,代之以“专业、特色、集约”的园区发展之路。以高新技术产业核心区的生物产业园建设为例,建设之始,曾有过首先建设一个顶端实验室的动议,但区委在认真分析后否决了这一构想:实验室即使建起来,也不可能发挥预想中的作用。因为这种高水平的实验室需要的是高端人才,在开始完整的产业链没形成之时,即使区里给上门人才再高的待遇,人家也会因为无事可干而跳槽。因此,在随后的建设中,园区遵循着完整培育产业链的思路来做,先后引进国家生物能源研究所、国家生物产业基地医药中试生产中心以及一批高科技生物产业企业,培育起国际一流的海洋生物研发产业链,进而形成了产业集聚发展的好局面。正是按照这种思路,高新技术产业核心区内国家通信产业园、青岛国际创新园、新能源产业园等重点园区建设,呈现出资源配置不断优化、发展优势日渐凸显的发展格局。
对于可供开发的建设用地只有70平方公里的崂山,如何精细化利用土地,与实现集约化发展,两者互为因果。在土地的精打细算上,
崂山区推出的“项目评估准入制度”最具代表性,得到了国家有关部门的认可和推广。按照这一规定,所有进入崂山投资的项目,必须首先经过发改委、财政、国地税等部门的综合评估,确保项目在符合区级财税贡献、产业发展及布局等方面的要求。近年来,通过项目评估准入制度,崂山区先后将10余个科技含量不高、产业效益不明显、环保不符合要求的项目拒之门外。但科技含量高、财税贡献大、区域影响力大的项目却得到了全力支持:为了发展生物医药产业,区里结合科技城内一块750亩的集中土地资源,整体规划了大型专业化蓝色经济示范基地——生物产业园,总投资达到24亿元,平均投资强度约460万元/亩,项目全部投入运营后,可实现年销售收入400余亿元,年税收约3亿元。
“如果说,专业园区发展和土地精细化利用,体现了崂山对自身资源的集约高效配置,那基于‘资本强区’战略下对资本路径的选择,则为崂山找到了延续这一优势的新途径。”崂山区委副书记、区长杨鹏鸣从另一个角度总结了崂山集约发展的精髓。
近年来,在国内外资本市场上,崂山企业表现抢眼:短短两年内,有4家企业在境内外证券市场上市。半岛传媒、天人环境、康普顿石油等企业拟于2011年提交首发申请,另有20余家后备上市企业资源库,“崂山板块”呼之欲出。
解读资本市场“崂山板块”的形成过程,政府无疑是最重要的“幕后推手”。早在几年前,崂山区便先行一步,好手迭出:针对企业上市前普遍存在股权产权纠纷多,界定难的问题,崂山区成立服务团队,对企业实施一对一服务,他们深度介入企业调查研究,解决问题,为拟上市企业创造良好的服务环境;在中介机构的储备以及政策推动方面,政府以市场化手段,为企业的上市工作营造良好“软环境”;针对风险投资的滞后,以国家的三项科技经费为主,出资1亿元成立创投公司,既为创业和成长期的中小企业提供股本融资支持,更打消社会各方对企业投资顾虑,吸引多方资源参与推动上市工作。
将崂山区的高新技术企业和资本市场发展紧密结合起来,崂山找到了高效发展的新途径。“对全区企业规模质量的提升、企业管理水平提高等发挥的作用不提,仅特锐德、华仁药业、汉缆股份三家企业的成功上市,就筹集到33亿元资金,这等于全区引进了33亿的项目却基本上没有土地投入。”区发改委负责人告诉记者。
相关阅读