作为以煤炭生产为主的资源型城市，济宁的煤炭资源已进入开采中后期，十年之后开采量将趋于下降，30年后大部分矿井资源枯竭。同时，长期的煤炭开采和开发也给济宁发展带来一系列突出的矛盾和问题，转型发展势在必行。日前，山东省政府出台《加快推进济宁资源型城市可持续发展的意见》，将从产业发展、矿产资源开发、土地利用等七个方面向济宁市提供政策支持，这将对济宁经济和社会可持续发展起到现实和深远的影响。
已成必然趋势：三十年后，多数矿井面临资源枯竭
济宁市境内含煤面积3920平方公里、占国土总面积的36.7%，已探明煤炭资源储量140亿吨，现保有储量120亿吨、经济可采储量30亿吨。目前，济宁煤炭资源正处于开采中后期，按目前开采规模测算，10年后开采量将趋于下降，30年后大部分矿井资源枯竭。长期的煤炭开采和开发，给济宁发展带来一系列突出的矛盾和问题，如何避免“因煤而兴、煤竭而衰”的潜在隐患，成为必须考虑和跨越的一道坎。
此外，济宁产业结构布局也存在不合理之处，经济发展对资源依赖性强，从煤炭资源就地转化利用率看，我市煤电行业基本处于单纯资源输出阶段，每年原煤就地加工转化率仅为三分之一左右，大多数没有加工增值。
同时，煤炭资源的开采还带来了土地塌陷问题。目前，全市采煤塌陷地已达43万亩，并以每年3万亩的速度递增，预计到2020年塌陷地面积将增加到70万亩，最终将达到180万亩左右、约占全市耕地面积的四分之一。例如任城区的塌陷土地8.4万亩，并且每年以大约7000亩的速度塌陷，其中减产3.8万亩，绝产4.6万亩，复垦治理难度较大。另外，我市煤田分布与优质农田区域广泛重合，除东部山区地下无煤外，平原地区均含有煤炭资源，并且我市含煤地表地势低，海拔高度在30至50米之间，主采煤层厚度达4到5米，且多层分布，煤炭开采后造成大量耕地被毁，大面积常年积水，难以恢复耕种。
除此之外，煤炭资源开采还面临村庄搬迁，失地农民如何获取保障等就业和社会保障问题。地上地下矛盾突出，城市化进程受到制约，记者了解到，到2030年，我市城镇新增建设用地几乎全部压煤，如果不能妥善处理压煤与建设的矛盾，济宁都市区规划中的济、兖、邹、曲、嘉五大板块将被割裂，济宁中心城市将被挤压在一个狭小的空间内，许多文化公共设施无法布局，人口过于稠密，城市建设特别是城市可持续发展能力受到严重阻滞。
七大政策助推可持续发展：采煤主业和非煤产业将实现联动发展
省政府针对我市出台“一市一策”扶持政策，为我市加快发展带来了重大机遇。这既是市委市政府坚持不懈努力争取的结果，更充分体现了省委省政府对济宁转型发展的大力支持和殷切期望。据了解，结合济宁市实际情况，《意见》将在产业发展、矿产资源开发、土地利用等七个方面对我市给予政策上的支持。
在产业发展方面，明确支持济宁市建立采煤主业和非煤产业联动发展机制，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，在规划、项目、资金上予以重点扶持；对文化旅游和煤炭物流业，在省级服务业引导资金安排上给予倾斜。
矿产资源开发方面，《意见》同意我市适当提高煤炭价格调节基金征收标准，适时开展从价征收试点，为我市提高征收标准提供了省级支持依据。
在土地利用方面，将加大对济宁市塌陷地治理的资金支持力度，优先考虑安排济宁土地复垦项目。“十二五”期间，每年至少治理5万亩采煤塌陷区。此外，对采煤塌陷区住户搬迁异地安置住房用地，符合划拨条件的，经批准可以划拨方式提供。
基础设施建设方面，加大对区域内国、省道干线公路项目倾斜力度，重点支持济宁市农村公路网化工程建设；规划建设河南范县经台前至梁山高速公路和枣庄至鱼台高速公路；加快推进京杭运河航道提升工程，对支线航道升级改造工程给予资金扶持。