虽然《公民身份法(修正案)》的实施对象是印度国土上的外国难民,与印度本国的穆斯林公民暂时无关。但是,一旦印度宪法的世俗原则遭到破坏,那么印度穆斯林无疑将面对一个更为恶劣的社会法律环境,而秉持世俗主义的政治力量也将面临来自印人党的更大压力。
因此,具有转折意义的《公民身份法(修正案)》就成了印度穆斯林和世俗主义政党必须拼死抵抗的标志性事件,这也是示威烈度不断走高的核心原因。
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从表面上看,《公民身份法(修正案)》是为一部分外国难民分忧解难,并包含慈爱之心、恻隐之心的法案,但如果联系印度的社会政治大背景,就不难发现这一法案有着极为丰富的政治潜台词。
首先,《公民身份法(修正案)》完成了莫迪将印度变为“印度教徒天然家园(Natural Home)”的承诺,成功将印度教民族主义的内涵延伸覆盖到其他国家。
其次,这一法案为印度人民党将在阿萨姆的“国民身份认证制度(National Register of Citizens,NRC)推向全国奠定了制度基础。
一方面,《公民身份法(修正案)》意味着印度将不仅是“所有印度公民的祖国”,同时也是“所有印度教徒的祖国”。2014年,当莫迪第一次领衔印人党参加大选时,他曾在竞选纲领中许下承诺——印度将成为所有受迫害印度教徒的天然家园(Natural Home)。
在莫迪当选后,印度至少从周边国家接收了30000名印度教徒。虽然这些难民中的很多人甚至无法提供身份证明文件,但是印人党政府仍给予了他们允许在印度长期居留的签证。在《公民身份法(修正案)》通过以后,这些居住在印度的印度教难民不仅可以通过简化手续入籍印度,他们等待归化的最短时限也被大大压缩。
这一举措对于印人党意义非凡,因为从此他们可以将印度教民族主义的内涵延伸覆盖到其他国家——即使你身处异国,只要你是印度教徒,你就可以在需要的时候变为印度公民。从印度国内角度看,这种印度教民族主义的“国际化”使印人党能够以“全球印度教徒保护者”自居,大大强化了其在国内选民中的威望。
从印度国际的角度看,印度教民族主义的“国际化”也给予了印人党超越国界的国际威信,因为印度政府将可以用“全球印度教徒保护者”的名义四处出击,乃至干涉他国内政。
另一方面,《公民身份法(修正案)》被视为“国民身份认证制度(National Register of Citizens,NRC)”的前奏,如果两者都付诸实施将意味着“你即使现在是印度公民,如果你是穆斯林,你未来也可能无法继续做印度公民”。
NRC原本只针对阿萨姆邦等东北部诸邦提出,意在解决他们对于孟加拉国移民的担忧。从程序上看,只要阿萨姆邦居民能出示文件证明自己或祖先在1971年3月24日——也就是孟加拉国独立战争爆发前的24小时——迁居阿萨姆邦,那么就具备“印度公民身份”,与此相对,如果阿萨姆居民缺乏文件佐证或规定时间之后移入,就会被视为“非法居留的外国人”。
根据阿萨姆邦的NRC最新清查结果,其3300万居民中,有约200万遭认定为“假印度人”,而其中有一半为印度教徒,另一半则为穆斯林。显然,《公民身份法(修正案)》通过以后,阿萨姆将近100万目前“暂时”身分不明的印度教徒将可以通过简化手续顺利成为“真·印度公民”,而另一半总人数高达100万的阿萨姆穆斯林却前景黯淡,很可能被作为非法移民处理。
11月20日,印人党主席,同时也是印度内政部长的阿米特·沙阿在印度议会上院表示,将在全国推行目前已经在阿萨姆邦实行NRC。目前,印度当前人口约有13亿,当中约15%为穆斯林。如果印人党在全印度推行NRC,这意味所有印度公民都会被被要求证明“自己或祖上是真正的印度人”。
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