■编者按
去冬今春,山东遭遇历史罕见的气象干旱,由此引发了一场全民动员的抗旱“双保”会战。
如今,虽然旱情得到缓解,但面对极端天气的频发,我们的治水理念应如何转变?水资源管理、水土保持、农田水利建设应当如何着力?本报记者深入采访后,撰写了这组报道。
□ 本报记者 张海峰 李剑桥
投入不足 现状堪忧
“现在很多地方其实仍在吃‘大跃进’、‘农业学大寨’时的老本。”谈起农村水利设施的现状,省水利厅厅长杜昌文不无忧虑。
一份调查显示,全省大中型灌区中,上世纪80年代以前建成运行的占80%左右,1980年至2000年期间建成运行的占15%左右,2000年以后建成运行的仅占5%左右。小型灌区中,由于受现行农村生产经营体制的影响,群众用水统一协调的难度相当大,灌溉面积呈萎缩之势,大部分小型水库灌区工程老化失修。目前,全省的小型水库灌区渠道长度约7.5万公里,已衬砌1.5万公里,灌溉面积只有380万亩,占设计灌溉面积的35%,渠道配套率只有32%,现状工程完好率仅有42%。
近几年,中央和省财政对水利建设的投入保持了稳中有增的势头,特别是“十一五”完成省级以上水利规划投资475亿元,较“十五”增长50%;其中基本建设投资375亿元,增长186%。但投资对象主要是一些重点骨干工程,对于农田水利工程的投入虽然也有所增加,但相对于农田水利设施老化失修的现状,农田水利建设的投入仍显不足。另外,部分地方财政困难,对上级扶持项目的配套资金很难落实,更无法自己拿钱搞农田水利建设。
建成后的水利工程管理也成了难题。基层政府管理的主要是由乡镇为主实施建设的农田水利工程,如小型水库、排灌站、闸涵等;而乡镇水利部门由于管理人员少、经费少、管理水平有限,加上地方财力较差,投入的资金少,工程配套不完善,工程效益难以发挥,水利设施基本上呈现加速老化的态势。
村组集体管理的塘坝、小水库、小型河道、大中型灌区末级渠道等涉及农户较多、公益性较强的工程,其管理状况与村组集体的经济实力密切相关,村组集体财力好的地方,工程的运行、维护都由村组负责,农户用水基本上不收取水费,这样的村组能占到20%左右;对于财力“空壳”的村组,由于群众用水难协调,水费收取难,工程产权不清晰,村组也无财力对工程进行维修,这样的村组占到80%左右。
建设机制 期待多元
“水利为社会提供公共产品,其基础性、公益性、战略性决定着必须以公共财政投入为主,此外利用市场机制多渠道筹集资金,加强对水利建设的金融支持,吸收社会包括农民的资金、劳务投入水利。”3月18日,2011年中央一号文件起草组成员,水利部综合事业局郑通汉局长在济南表示。
中央、省在今年的一号文件中分别明确将“土地出让收益”10%、10%-20%以上用于农田水利建设。记者了解到,2009年全国土地出让收入14239.7亿元,扣除成本后出让收益为4951.86亿元。2010年土地出让收入约为27000亿元,按2009年比例测算,可提取农田水利建设资金900多亿元。我省有关人士估计,目前我省土地出让收益集中在市县两级,以此比例每年至少可筹集50亿元-100亿元投入农田水利。按照我省力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番的目标,我省今后平均每年投资规模约为400亿元。但这一政策的落实情况仍待检验。
目前,我省已有9市制定出台了贯彻中央、省一号文件的实施意见。菏泽市明确细化水利投入措施,把财政收入增量的5%用于水利建设;从今年起恢复增列小农水专项资金,用于每年夏、冬两次农建会战;对于自筹资金建设的兼有经营性和公益性的供水工程,给予不低于投资总额1/3、期限不少于3年的贴息贷款。
省水利厅农水处处长唐传义告诉记者,各地还通过制定优惠政策,采取“民办公助”、“以奖代补”、“一事一议”等方式,调动农民建设农田水利工程的积极性,弥补财政投入的不足。目前全省农田水利建设投资中群众自筹资金(筹劳)占总投资的三分之一左右。
菏泽、济宁、德州、滨州等地运用市场机制,采用“土生财、水变钱、树卖坑”的方式,广泛筹集资金,用于田间灌排设施建设。
禹城市以产权制度改革为突破口,盘活现有资源,采取承包、拍卖、股份合作等多种方式吸收社会投资;引导水泥厂、砖瓦厂等企业自筹资金清淤河道,实现建设取土与河道清淤的“双赢”。目前,该市90%的新打机井为“股份井”、“自费井”。
招远市在勾山小流域综合治理中,由招远金海集团和蓬莱晟成丝绸有限公司租赁承包治理,企业投入1100多万元,新建小型水保工程39项,群众年增经济效益300多万元。沿黄地区和鲁西南山丘区通过转让水权及沙土资源使用权等方式,盘活水土资源,解决工程建设资金问题。
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