2月19日,姜大明省长在政府工作报告中明确提出要抓好未利用土地开发,“落实黄河三角洲未利用土地开发总体实施方案”,“搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点,搭建省级土地指标交易平台。”
关注的目光再次聚焦黄河三角洲。在黄河三角洲,拥有近800万亩的未利用土地,黄河冲积自然造地和防潮体系建设造地每年仍在持续增加。800万亩的蓝图如何绘就?
2011年10月12日,黄河三角洲未利用土地开发启动仪式举行,东营率先拉开“黄三角”未利用地开发利用的帷幕。省人大代表、东营市委书记姜杰说:“未利用土地开发应以土地高效利用和生态环境改善为主线,以满足生态、高效、新兴产业经济区等建设需要为目标,在增加耕地面积、建设用地空间和发展后劲的同时,为区域和全省经济发展提供土地资源支撑,为全国未利用地开发探索新途径、提供新经验。”据介绍,目前东营市共有未利用地约452万亩,主要分布在河口区、利津县及垦利县境内。在已完成改良盐碱地20万亩的基础上,东营市计划用3年的时间组织实施7个开发整理项目和1个开发建设用地项目。其中7个开发整理项目总规模32.04万亩,可实现新增耕地约11.29万亩；1个开发建设用地项目规模约3万亩。
未利用地开发经营后,既增加了土地面积,又带来了财政收入,对于这个“一本万利”的好事情,我省对此自然格外重视,仅去年一年之间,就在东营和滨州投入4亿元用于未利用土地开发。据悉,今后10年我省将开发未利用地200万亩,再用10年时间,基本完成适宜开发的未利用地开发任务。
滨州目前有182万亩未利用土地。“如何开发、利用这片‘处女地’,是事关滨州长远发展的重大问题,我们必须审慎决策,本着对历史和子孙后代负责的态度认真对待。”省人大代表、滨州市市长张光峰说。滨州目前12.5万亩的起步区建设已经启动,明年将全部完成。张光峰认为,在满足我省土地用地指标的基础上,可以加强与天津滨海新区、环渤海经济圈、珠三角等土地“瓶颈”突出地区的联系,建立合作关系,签订联合开发框架协议,采取共建、共管、共享的模式,鼓励吸引省内外发达地区到未利用地开发地共建园区,通过规划、管理和税收分配等合作机制,实现共赢发展。
采访中记者了解到,目前在东营和滨州、潍坊等地,未利用地的开发模式已不是原来的简单整理、复垦。为了根治土地盐碱化,很多地方抛弃了过去大水漫灌排碱转而采用了暗管排碱。虽然这样有利于节约水资源,但前期投入和后期维护的成本无疑大大提高。此外,大规模开发还需进行大型水利设施和灌排沟渠配套,开发耕地成本一下子增加到每亩2—3万元,而目前国家规定的耕地造地费收取标准仅为每亩8000—10000元,长此以往,难以调动一些地方未利用土地开发的积极性。为此,省人大代表、东营市河口区委书记聂建军建议,应该尽快提高耕地造地费标准,不然很容易挫伤基层的积极性。
如此多的未利用土地开发后,新增土地如何利用,是否会按照一家一户平均分配?聂建军认为,目前整理出的耕地标准都很高,道路、林网、灌渠配套等全部配齐,如果分给农户分散经营,不仅土地产出效应不明显,而且今后的维护成本也会成为农户不小的负担,值得考虑的方式是搞集约化经营。发展现代农业,推进规模化经营,这也是黄河三角洲高效生态经济区建设的题中应有之义。
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