原标题：乐陵招商：赶走不下蛋的“凤凰”
合同约定下，政府与企业的权利与义务被厘清
数天之前，在山东德州乐陵市，一份化工产品生产项目的“合同书”签订。甲方是乐陵市人民政府，乙方是某化工有限公司，丙方是乐陵市循环经济示范园管委会。项目总投资3亿元人民币，预计年实现销售收入12亿元，利税1.6亿元。美好愿景实现的前提是，乙方能按照合同规定时限投资建设。如若乙方未能履约，土地或许会被收回，而这桩看起来很美的合作，也许会化为泡影。
文/图记者梁赓
1不下蛋的“凤凰”
2013年12月27日，乐陵市铁营镇循环经济示范园内两个项目接到了“退出告知函”——他们被要求“限期退出，收回土地”。
与此同时，该镇还向建设速度滞后的4个招商引资项目下发了加快建设的督办函； 向新签约、具备开工条件的7个项目下发开工告知函，要求其在2014年1月13日之前进场施工，否则视同自行退出。
在外界看来，如此对待“请”进园区的企业颇有些严苛和不近人情。而在当地政府看来，这是“按照制度办事”、“按照合同办事”。
铁营镇党委书记刘艳霞告诉本报记者，该镇建立了“招商引资项目退出机制”，通过签订合同明确规定每个项目签约后的开工时间、投产时间，甚至是投资金额。不按协议规定开工、投产的项目，会被进行约谈，约谈后仍不按规定开工、投产的，项目会被收回土地，要求强制退出。
此项举措，铁营镇所在乐陵市在2012年就开始实施。“市里招商引资的指导思想很明确，让‘不下蛋的凤凰’挪窝，对‘扶不起的阿斗’清退。”乐陵市委副书记、市长王震秀说。
如此语境下，该市一些辛苦招来的投资，也只能被“请走”，其中不乏一些投资数亿元的项目。
铁营镇循环经济示范园内被要求退出的两个项目，分别是投资5亿元的植物酸化油项目和投资1亿元的活性炭项目。而去年7月，乐陵市经济开发区内还有一个计划投资8.1亿元建设的纺织项目，也因开工后又停滞，按照合同规定被“清退”出场。
公开资料显示，近两年乐陵全市迫使5只“不下蛋的凤凰”让出了窝，4个“扶不起的阿斗”退出了园区，总投资达30多亿元，共收回原出让土地300多亩。
乐陵市招商局局长李亮臣对本报记者表示，并非项目一违约便被“请走”，政府先本着帮扶的态度来展开工作——因为项目的失败，是企业和政府的“双输”。
刘艳霞对本报记者说，他们“请走”的植物酸化油项目，本应于2012年开春就开工建设，可是对方一拖再拖毫无起色。
找对方约谈，刘艳霞先问有什么需要政府帮忙的，最后发现问题并非政府行为所能左右，“是企业内部问题，资金链有断裂。企业解决不好，只能退出。”“我们现在还互相通个电话。”刘艳霞说，企业抱憾离开，双方关系并未搞僵，“一旦这个企业有条件回来，我们还会提供同样的服务，合适的地块。”
2政府和企业一起上项目
“退出机制”中，核心环节是一份“合同书”。“合同书”上，“乐陵市人民政府”往往成为“甲方”，投资项目的企业成为“乙方”。
合同中将甲乙双方的权利与义务厘清，在法规准绳的约束下，“政府和企业一起上项目”。“甲方”的责任，往往包含了协助“乙方”办理立项、安评、环评、工商注册、组织机构、税务登记等相关手续，以及水电配套设施建设，争取资金和政策扶植等“政府服务”内容。“乙方”则往往被要求明确的开工时间、投产时间、投资金额等。一般来说，三个月内不开工或一年内一期项目不投产，“甲方”便将可征缴土地使用税、土地闲置费或依法无偿收回土地。
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