国家安监总局局长骆琳
关键词：整合、安全
“2011年全国安全生产工作，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。”
——1月13日，安监总局局长骆琳在全国安全生产会议上表示。
核心关注：
数据显示，全国安全生产的事故起数在不断下降，2010年全国各类事故由2005年的71.8万起，下降到了36.3万起，死亡人数由2005年的12.7万人，下降到了7.95万人。但在“十一五”中后期，国家和地方为应对金融危机新上了一大批建设项目，一些大企业跨行业跨地区办矿办厂，上了不少煤矿、重化工等项目。未来五年中，这些项目将进入建成投产阶段。随着整合、改革的持续推进，对安全生产事故的这一数字有更低的要求，意味着安监总局的压力将越来越大。
2011年政策扫描：
◆再关闭整合一批隐患严重的小型金属与非金属矿山
◆治理1000余座危、险、病尾矿库
◆加快建设高效实用的应急救援体系
◆在矿山企业强制推行井下防灾避险“六大系统”
◆强力推进瓦斯先抽后采和综合治理
◆支持和促进地方立法
“十二五”规划走向：
安全生产奋斗目标的相对指标主要是亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率须下降26%以上，煤矿百万吨死亡率须下降28%以上，道路交通万车死亡率须下降32%以上。同时，对煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标也有不同程度的约束。
政策点评：
从政策未来的指向看，安监总局的工作重点仍然是在事故多发的矿山领域下功夫。因为在这里“抓大放小”是最容易出政绩的地方。安监总局的政策手段仍然是希望通过法律约束，技术进步和投入，减少事故源等措施来达到预期效果。如果这些手段逐一有效落实，必定会取得明显的效果。
但是，我们不难发现：除支持和促进地方立法，加快建设高效实用的应急救援体系外，安监总局的很多工作重点都是在微观上着手，这似乎有点“在位越位”的嫌疑。
企业是市场的主体，是否要完善井下防灾避险 “六大系统”，是否要加强安全生产方面的技术，设备等投入，是否要和别的企业整合重组，都是企业自主决策的结果。
安监总局在履行自己的监管职责时，不能以损害企业的股东利益，企业的正当利益为代价，来换得安全生产局面暂时的好转。
希望2011年的安监总局能够多在监管的体制环境，即企业或地方政府的外部约束上着手，稳当前，谋长远。重心下移、关口前移没有问题，但不能越俎代庖。
——刘飞煤炭科学研究总院研究员
国土资源部部长徐绍史
关键词：耕地保护、差别化供地、农村土地整治
“当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。”
——2011年1月7日，在全国国土资源工作会议上，徐绍史如是概括当前国土资源工作所面临的新形势。
核心关注：
改革开放30多年之后，攻坚期的说法已取得共识，对于肩负全国土地资源管理的国土部来说，土地领域的改革无疑属于改革攻坚的重点。十二五规划的开局之年，这些被呼吁已久的改革能否取得实际的进展，是人们最为关注的事情。
2011年政策扫描：
◆积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策
◆开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查
◆选择有条件的地区开展耕地保护补偿试点
◆加强和改善房地产用地调控，确保保障性住房用地供应
◆总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”等多种房地产用地出让模式
◆继续推进审批制度改革，规范推进农村土地管理制度改革
◆加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及配套法规的制定
“十二五”规划走向：
基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁耕地足额补充。落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%-5%。优先保障民生用地供应，严格落实被征地农民的补偿政策。初步建成城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。
政策点评：
2011年针对土地财政问题，国土资源部在积极改革土地出让方式，在徐绍史部长的讲话中，“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等住宅用地出让模式将得到鼓励。但综合评标只是降低了竞价的程度，并没有改变供需结构，所以，它只能从一个方面改善高地价的问题。
另外，行政措施可能会在短期内起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如对招拍挂出让中溢价率超过50%要上报的要求，是给地方政府一个信号，要控制高地价的出现。这道门槛推出之后，地方政府可能采取措施人为地把土地价格压下来。这很有可能造成市场竞争不充分，在竞争者之间产生不公。
从长远来看，土地调控还是要放开市场，保证充足而有效的供应，给市场一个强有力的信号，土地供应充足，不要抢。各地可以在年初或上半年，就把所有要出让的土地都拿到市场上，不要上半年一块、一块地卖，到年底快完不成任务了，再一起推向市场。增强土地调控的效果，主要是减少行政管制，让这个市场更加规范、开放。
——邹晓云中国土地勘测规划院副总工程师
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