农业部部长韩长赋
关键词：粮食增产、农民增收
“确保2011年粮食产量稳定在1万亿斤以上，保障农产品市场有效供给，使农民收入继续有较快增长。”
——2010年12月21日，农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上表示。
核心关注：
中央一号文件明确了农田水利建设将获得政府重点投入，以稳保农产品生产供给，稳定农产品价格，并力促农民增收。去冬以来国内很多省区遭遇严重干旱，再加之农田水利基础太过薄弱，可以看出，眼下农业农村经济形势的复杂性和艰巨性，今年要真正实现农业增产、农民增收，并稳保“菜篮子”的有效供给，整个农业农村经济工作面临的压力很大。
2011年政策扫描：
◆大兴农田水利设施建设
◆强化粮食生产大县奖励政策
◆完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策
◆实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划
◆继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施
◆推动农地流转指导意见的出台和实施
◆加快出台推进现代种业发展的意见，培育种子龙头企业
◆继续实施好转基因重大专项
“十二五”规划走向：
粮食播种面积要稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升，“菜篮子”产品生产供应充足、质量安全。农民收入持续较快增长，农村富余劳动力加快转移。
政策点评：
从需求来看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平的不断提升，我国粮食需求是呈刚性增长的态势，粮食生产基本仍然处于紧平衡状态，并不容太乐观。加之现在极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势。因此，确保我国粮食安全的任务十分艰巨。
农民增收方面也需要高度重视。国家统计局公布去年农民人均纯收入是5919元，扣除价格因素，实际还增长了10.9%，既高于城镇居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考虑到城镇居民所享有的教育、住房、卫生和社会保障等方面作为福利的隐性收入成分和统计局数据的虚假成分，农民收入与城市居民的差距还很大。
还需要注意的是农业增产不增收的情况。长期以来，我国实行的是低粮价政策，农民卖粮食、农产品价格偏低，而城市工业品价格却偏高。最近几年很多地方搞的村舍拆迁，让农民上楼、集中居住等问题就表现得很明显，农民的土地、农村的土地，被政府征占用以后，一旦变成建设用地，就是几十倍，甚至上百倍的价格，中间巨大的差价都被拿走，是农民享受不到的。
——郑风田(微博)中国人民大学农业与农村发展学院副院长
人力资源和社会保障部部长尹蔚民
关键词：民生为本、人才优先
“坚持‘民生为本、人才优先’的工作主线，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，全力做好促进就业工作。”
——2010年12月30日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人社工作会议上如是概述。
核心关注：
2011年，全国应届高校毕业生将达到660万。可以预见，当前及今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存，一方面将长期面对劳动力供大于求的基本格局和巨大的就业压力;另一方面也将面临更加复杂的结构性矛盾。去年四季度以来部分地区再次出现“招工难”现象正是就业结构性矛盾的具体表现。
2011年政策扫描：
◆实施《社会保险法》，新农保试点范围扩大到40%的县
◆实施修订后的 《工伤保险条例》，推进工伤预防和工伤康复试点工作
◆进一步提高各项社会保险待遇水平，按照10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金
◆完善公务员制度，推进《公务员法》配套法规建设
◆深化事业单位人事制度和工资收入分配制度改革
◆研究制定进一步加强农民工服务工作的指导意见，推进符合条件的农民工在城镇落户
◆推进劳动人事争议调解组织基层建设，全国50%的仲裁机构完成仲裁院建设
十二五规划走向：
经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求，高校毕业生、农民工、就业困难人员就业是工作重点。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。积极推进机关、事业单位和企业的工资收入分配制度改革工作。
政策点评：
“民工荒、就业难”等问题在2011年仍然不容乐观，沿海地区的民工荒现象和大学生就业难问题不会缓解，还可能加剧。主要原因在于，高校大规模扩张导致大学生远远高于技校生和职高生，应适当缩小高等教育的规模，加快我国技工与职业学校的发展，比如一些三本大学可部分改造成技校或者职高。
如果脱离我国仍然处于发展中国家的现实，对城市科技人才数量、比例的提高强调的过分，就会进一步强化对现有高等教育规模扩张的要求，使高等学校大学生的扩招无法降温，从而造成我国中东部地区的技工荒、民工荒问题的加剧。
2011年中国劳动力市场发展趋势将表现为：治理通货膨胀与扩大就业的矛盾会日渐显现，中长期内的人工成本增长成为趋势，就业能力和就业质量成为关注的重点，新生代农民工诉求导致人力资源管理模式的变化，人力资源管理基础设置和管理平台的建设将大力推进。
——曾湘泉中国人民大学劳动人事学院院长、中国就业研究所所长
——刘尔铎中国人民大学劳动人事学院副院长
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