保监会主席吴定富
关键词:防范风险、规范秩序
着力防范化解保险风险,着力规范保险市场秩序,着力保护被保险人利益,促进保险业平稳较快发展。
——2011年1月11日,吴定富在全国保险监管工作会议上这样概述保险监管首要任务。
核心关注:
在快速发展中,保险业积累的深层次问题和矛盾正在逐步显现,一些短期问题和长期问题相互交织。宏观看,“长寿风险、利率风险和巨灾风险”三种风险,中观上的保险资产管理风险,以及微观上的偿付能力不达标风险和市场秩序风险等,依然在2011年考验保监会的政策水平。
2011年政策扫描:
◆建立以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的 “五道防线”
◆把打击虚假经营行为作为规范市场秩序的重点
◆将建立佣金和手续费集中支付制度
◆制定实施《保险公司财会基础工作指引》
◆将修订 《保险公司次级定期债务管理办法》
◆完善分类监管指标体系。
◆加强对股权和不动产投资的重点监管
“十二五”规划走向:
继续推进保险业的战略性调整和转型;继续调整业务结构,积极发展满足消费者需求、体现核心优势的保障型业务。促进保险业的集约化管理,实现从价格、规模竞争转向产品、服务和管理质量的理性竞争,增强盈利能力。推进保险业改革创新;鼓励支持有条件的保险公司改制上市;推动保险改革试验区创新发展。
政策点评:
如何规范市场秩序是化解保险风险之后,2011年保险监管工作的重中之重。
保险业发展至今,出现了一些诚信问题,诸如对客户利益、理赔服务等均出现了系列问题,都需要监管方面做更多的工作。如果市场秩序都不规范的话,行业就没有前途。
偿付能力方面的监管也是如此,就像防范偿付能力不达标风险始终都是监管层的工作重点,严格执行是必要的,需要监管部门去完善相关政策。
保险业去年出现的一些大案;就是由于过去监管不到位,诸如以前保险公司分支机构出现的问题,其实长期存在着;如果不完善监管的话,还会出现类似问题,因此需要标本兼治。
不过,在监管过程中,更多是制度上的完善,而不是加强;这需要监管机构去权衡利弊。
——郭金龙中国社会科学院金融研究所保险研究室主任
国家税务总局局长肖捷
关键词:税改
“坚持依法征税、和谐征税,取之于民、用之于民,继续落实结构性减税政策,积极推进税制改革,优化税收征管和纳税服务,更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用,为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步作出新的贡献。”
——2010年12月29日,国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会上就2011年税务工作重点如是说。
核心关注:
2011年是税制改革进行较多的年份,新年第一个月,陆续出台了房屋交易营业税、房产税试点等增税政策,在接下来的11个月减税政策被极大关注。个人所得税、消费税、增值税、资源税改革的内容和推进与否关乎所有百姓和企业。
2011年政策扫描:
◆减轻工薪税负的个人所得税改革
◆增值税替代营业税的时间以及替代幅度
◆资源税改革在通胀率较高情况下能否推进
◆环境税研究取得阶段性成果,有望试点
◆车船税草案修改后二次上会
◆房产税试点效果
◆继续强化税收征管水平,提高纳税人税法遵从度
“十二五”规划走向:
2011年将继续落实增值税转型改革措施,完善企业所得税法相关配套办法,落实好国务院已经确定的税收调整政策。
强化合并和汇总纳税企业所得税管理,严格企业所得税税前扣除审核工作,进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作,抓好高收入者个人所得税征管,推进房地产交易环节税收管理,强化出口退税管理,进一步做好社保费征管工作。
综合与分类结合的个人所得税制是“十二五”税改的重头戏,虽然难度大,但有了房产税试点的例子,“十二五”成行也不是没有可能。环境税有望在“十二五”期间进行试点。
政策点评:
下一步税改框架内,有减税改革也有增税措施,政府在考量总体税负情况下,应合理搭配增减改革,使居民税收负担保持在适度范围内。政府希望税法能在纳税人中得到遵从,首先需要尊重纳税人,税法的内容以及出台与否应征求纳税人的意见。当前,在国民经济中税收政策成为各个领域必不可少的调控工具,房价要房产税来抑制,收入分配要个人所得税来平衡,进出口贸易需要关税和增值税来调整,消费同样需要车船税、营业税等税收政策来鼓励或抑制。2011年关税进出口增值税等税收政策仍然较为灵活,但资源税、环境税等制度将仍然瞻前顾后。
——席斯本报高级记者
国家统计局局长马建堂
关键词:规范统一、公开透明、四大工程
统计部门将以提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力为目标,大力推进统计工作的规范统一、改革创新、公开透明,加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件、联网直报等四大工程。
——2011年1月30日,马建堂向广大统计调查对象、统计用户和统计工作者拜年致辞。
核心关注:
统计局是中国经济数据的发布部门,它不能制定宏观政策进行宏观调控,但能够影响人们对宏观经济的预期。而且,统计数据准确性也是影响宏观调控的针对性、灵活性、有效性的关键因素,所以统计数据必须要做到透明、公开、公正,但前提条件是数据统计方法是否合理、统计数据公布方法是否公正。
2011年政策扫描:
◆每个月度发布中国经济月度统计数据
◆每季度发布中国经济季度统计数据
◆定期公布50个城市主要食品平均价格变动情况
◆定期在网站上公布企业景气和企业家信心指数
◆公布第六次全国人口普查结果
◆规范统计业务流程和操作规程,建立统计数据质量控制体系,推进统计工作规范化、标准化
◆加快建设基本单位名录库、企业一套表制度,数据采集处理软件、联网直报等四大工程
◆推进统筹统计发展改革,进一步健全统计标准,统一基本统计调查制度
◆调查统计基层建设,继续夯实统计基层基础
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